總理訪韓，韓國《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略》對中國有何啟示？

   世紀(jì)以來，制造業(yè)面臨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的全新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為后金融危機(jī)時期的新出路，制造業(yè)被重新重視起來。2013年4月，德國提出了《工業(yè)4.0戰(zhàn)略實施建議書》，所謂工業(yè)4.0也即“第四次工業(yè)革命”，特點是自動化、虛擬化、智能化。這一概念的提出，立即引發(fā)了各國的廣泛關(guān)注，美國、日本、英國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也在推出類似的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。

作為我國近鄰，制造業(yè)同樣占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)重要地位的韓國，也在2014年6月正式推出了被譽為韓國版“工業(yè)4.0”的《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略》。2015年3月，韓國政府又公布了經(jīng)過進(jìn)一步補(bǔ)充和完善后的《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略實施方案》。這標(biāo)志著韓國版“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的正式確立。

韓國版“工業(yè)4.0”的產(chǎn)生并不令人意外。眾所周知，韓國是全球制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家之一，其產(chǎn)業(yè)門類齊全、技術(shù)較為先進(jìn)，尤其是造船、汽車、電子、化工、鋼鐵等部分產(chǎn)業(yè)在全球具有重要地位。但近年來，隨著國際分工體系的變化，尤其是在來自不斷崛起的中國制造業(yè)以及逐漸復(fù)蘇的日本制造業(yè)的“夾擊”下，當(dāng)前韓國制造業(yè)增長乏力，面臨著競爭力下滑的挑戰(zhàn)，迫切需要新的發(fā)展戰(zhàn)略。而“工業(yè)4.0”概念的出世，恰恰為韓國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了絕佳的方向。

總體看，作為一份相對完整的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，韓國“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”在整體上參考了德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的基本理念，其方案完整，內(nèi)容具體，更有不少獨特的看點。

首先，戰(zhàn)略目標(biāo)明確，以促進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)(ICT)相融合，從而創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)，提升韓國制造業(yè)的競爭力為目標(biāo)。韓國作為信息科技強(qiáng)國，具備制造業(yè)和信息科技業(yè)融合的基礎(chǔ)。為實施“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”戰(zhàn)略，韓國制定了長期規(guī)劃與短期計劃相結(jié)合的多項具體措施，大力發(fā)展無人機(jī)、智能汽車、機(jī)器人、智能可穿戴設(shè)備、智能醫(yī)療等13個新興動力產(chǎn)業(yè)。韓國政府還計劃，在2020年之前打造10000個智能生產(chǎn)工廠，將韓國20人以上工廠總量中的1/3都改造為智能工廠。這些都與當(dāng)前德國等國家通過智能生產(chǎn)方式升級制造業(yè)的大趨勢相吻合。韓國政府預(yù)期，通過實施“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”戰(zhàn)略，計劃到2024年韓國制造業(yè)出口額達(dá)到1萬億美元，競爭力進(jìn)入全球前4名，超越日本，僅次于中國、美國和德國。

其次，在戰(zhàn)略設(shè)計上，堅持基于韓國的基本國情。畢竟韓、德兩國的國情不同，產(chǎn)業(yè)地位、企業(yè)類型、營商環(huán)境、技術(shù)儲備等諸多方面都有較大區(qū)別，完全百分之百的“拿來主義”，只會導(dǎo)致“水土不服”。因此，韓國政府特意使用了“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”的提法，意味著并非原封不動地復(fù)制德國“工業(yè)4.0”的全部理念。尤其是在戰(zhàn)略執(zhí)行上，充分考慮到韓國中小企業(yè)生產(chǎn)效率相對較低、技術(shù)研發(fā)實力不足的特點，采取了由大企業(yè)帶動中小企業(yè)，由試點地區(qū)逐漸向全國擴(kuò)散的“漸進(jìn)式”推廣策略。

再次，注意引導(dǎo)企業(yè)在“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”戰(zhàn)略實施中起關(guān)鍵性作用。韓國政府認(rèn)為，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，廣大企業(yè)是“主力軍”，而政府的作用主要體現(xiàn)在致力于搭建營商環(huán)境，切實消除阻礙制造業(yè)發(fā)展的政策限制。根據(jù)《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略行動方案》，韓國將積極發(fā)動民間資本的參與，計劃通過對智能工廠、融合新興產(chǎn)業(yè)等的投資，總計投入約24萬億韓元(約合230億美元)資金，其中韓國政府的直接投入不到10%(2萬億韓元)，其余均擬通過吸引民間資本投入解決。還值得注意的是，韓國將扶持和培育相對處于弱勢地位的中小企業(yè)作為重點方向之一。韓國政府計劃，通過對中小制造企業(yè)的“智能化改造”，截至2017年培育10萬家中小型出口企業(yè)和400家出口額達(dá)1億美元的中堅企業(yè)。

最后，高度重視提升韓國制造業(yè)的“軟實力”，將其作為強(qiáng)化制造業(yè)核心競爭力、應(yīng)對其他國家競爭的主要手段之一?！吨圃鞓I(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略行動方案》提出，針對當(dāng)前韓國制造業(yè)在工程工藝、設(shè)計、軟件服務(wù)、關(guān)鍵材料和零部件研發(fā)、人員儲備等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，大力投入，以取得重要突破。尤其是提出，到2017年前，投資1萬億韓元研發(fā)3D打印、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等8項核心智能制造技術(shù)，盡快縮小與相關(guān)技術(shù)領(lǐng)先國家的差距。當(dāng)前中國也已完成了“中國制造2025”規(guī)劃，為中國制造業(yè)未來10年設(shè)計頂層規(guī)劃和路線圖，以達(dá)到2025年基本實現(xiàn)工業(yè)化，邁入制造強(qiáng)國行列的目標(biāo)。走“中國制造2025”之路，韓國模式亦有可借鑒之處。